兼并重组为何“雷声大，雨点小”？不少煤企负责人表示，目前最大的障碍是人力配备和收购资金问题。

“在前期准备工作当中，要确定产权、核算资本等等，需要投入大量的人力。这么短的时间，这么多小煤矿，大企业的人力资源是相当紧张的。”一位熟悉煤炭行业的人士说。

而资金来源更是关键问题。合动能源副主席兼执行董事徐立地表示，平顶山裕隆将完成对平顶山市石龙区22个煤矿的兼并收购，但这笔收购将斥资近10亿元。

郑煤集团一位负责人说，以品牌、技术、管理、资产、资金等多种形式投资入股，是煤企普遍采用的方式，因为收购一个小煤矿少则千万元，多则上亿元。而六大集团收编的煤矿数量很多，即使是上千亿的大型煤企也是吃不消的。

记者从几家煤炭集团了解到，按照原来确定的兼并重组方案，河南煤化集团、中平能化集团、义煤集团、郑煤集团、神火集团、省煤层气公司和省内年生产规模100万吨以上的煤炭企业（21家）都可以兼并中小煤矿。但5月初，河南省政府做出了新的决策，将此次煤矿兼并重组的重任落在了六家国有省属煤炭企业的身上，于是压力骤然而降。

企业受资金和人力影响进展缓慢，而实际上，地方政府对兼并也不积极。他们担心在重组过程中地方财政收入受损。如年产能15万吨以下的小煤矿将被关闭，15万吨以上的煤矿被收购后，其纳税地点可能改变等。另外，虽然辖区内的小煤矿被整合，但按照属地管理原则，整合两年内，小煤矿发生事故，还要追究当地政府的责任，这让不少地方政府觉得难以接受。

更关键的是，部分县、镇的领导自己或亲友就是当地小煤矿的实际控制人，或者通过其他身份参股当地煤矿。“不是这些‘县太爷’不愿意响应‘上面’的号召，而是在被兼并收购前，必须上报有关煤矿的材料，一旦上交真实的材料，其持有当地煤矿股份的事实就会被曝光，从而影响自己的乌纱帽。”一位知情人透露。

为了促进煤改的按时完成，河南省财政厅6月1日出台支持煤炭企业兼并重组财政政策措施，对剩余资源可开采储量300万吨以下的煤炭企业财政给予资金补助。在资源配置方面，省政府将拿出超过62亿吨的资源用于兼并重组工作；在资金方面，省财政将拨出大约12.9亿元资金用于补偿或奖励参与兼并重组的煤炭企业。主动关闭一个小煤矿，省财政将补助100万元。

而对这一补贴政策，河南一家煤矿的矿长却认为补偿标准太低。“只考虑了被兼并煤矿的规模和储藏量，没有考虑到我们前期的投入，现在采矿权的价款和原来相比，有着很大的差距，最少也增加了六七倍。我们矿年产15万吨，前期投资超过5000万元，加上后期费用等，至少也有8000万元。现在总的补偿才2000多万元，亏大了。”这位矿长如是说。

据介绍，为了强力推进兼并重组工作，5月份，河南省政府先后召开了平顶山现场会、郑州现场会、洛阳现场会、新乡座谈会和鹤壁动员会。河南省政府有关负责人表示：“个别县市还存在参与兼并重组的小煤矿违法违规生产行为，特别是证照即将到期的小矿井疯狂偷着生产，各级政府及煤炭、安全监察等部门要进一步加大监管监察力度，严厉打击，严肃追究责任。”

针对在兼并重组中有些小煤矿仍持观望态度，据悉，河南省政府已经会同领导小组的成员单位以及各地政府和骨干煤炭企业，要求抓好配套政策落实，加大督促检查力度以及强化安全生产的监管，确保在6月底之前一定要完成煤改工作。