中国“十一五”规划确定的单位能耗下降20%目标能否完成，还有不到两个月的时间就会见分晓。这个“20%”是经过全国人大批准的，具有法律约束力。如无意外，相信定会如期完成。而完成之际便也是中央、地方各级政府部门庆功之时。实际上，很多地方已经宣告与此相关的另外一个任务——淘汰落后产能指标提前完成了。

为什么可以如此肯定，这个指标能够完成呢？理由很简单，中央制定的节能减排监测目标主要是企业用电，现在很多完不成任务的省市都在拿“拉闸限电”说事儿。只不过又是一个没想到——限电限出了一个“柴油荒”。市场有需求，企业有订单，你限电可以，企业用柴油发电就顺理成章。

如此偷梁换柱得来的节能指标，地方政府是会认可的吧，只是不知道宏观管理部门是否乐于照单全收。从中央到地方，一些政府部门早已习惯了这些数字把戏。百姓虽有质疑，但因信息高度不透明无从查起，久而久之也就不关心了。但国际社会是否也乐于一起玩这个游戏呢？前景恐怕不那么乐观。

柴油发一度电的成本要一块多，比煤高得多。中国少用了煤却用了更多的柴油去发电，由此得来的能耗下降指标，国际社会怕不会轻易认账。但这个认可又十分关键，它是中国对世界的承诺，更是中国在全球气候谈判中重要的砝码。一旦国际社会不认可，今后在全球气候谈判中，中国也可能面临更为复杂和艰难的谈判环境。

中国一直在推进节能减排，这本是一件好事，也是经济转型必须实现的目标。只是不知道，为何在实际执行过程中会如此走样，这可能最终换来一个多输的结果。第一，节能减排指标很难得到国际认可；第二，地方强行拉闸限电严重影响企业生产经营，舆论层面上民怨沸腾，政府形象受损，还不知道谁该为企业由此带来的损失买单；第三，石油巨头虽然炼油能力完全过剩，但拿拉闸限电说事闹出个柴油荒，借机肥了自己；第四，在通胀降临的关键时期，柴油荒影响到物价的稳定，在全社会制造了紧张气氛。

如果愣要说还有赢家，石油巨头们算是吧，也许还可以算得上卖柴油发电机的。

如此局面，如果一定要找症结所在，或者可以归结于体制本身。从执行过程来看，节能减排完全是按照原有计划体制的模式，确定数字指标层层向下分解，地方再把数据层层上报最终汇总。这个过程中，缺乏有效的经济手段鼓励企业主动降低能耗。而是以涉嫌侵害企业自主经营的方式，强行关停一些企业。

客观而论，地方政府没有节能减排的动力，相比较经济高速增长带来的好处，节能减排短期内不会带来任何实际的利益，所以难免在一些地方沦为一场秀。始自2008年末的经济危机，迫使中国推出四万亿刺激计划，在很多地方，降能耗让位于救经济、保增长，甚至这已不仅是一些地方政府部门的思路，恐怕中央一些决策部门也是这样的倾向。

也正因为如此，由于政策整体规划本身存在不足，没有覆盖用电量之外的其他能耗指标，这必然导致一些地方政府在大限到来前临时抱佛脚，强行断电以完成降耗指标。至于断了电的企业怎么办，他们使用成本更高的柴油又怎样，恐怕没有人在意吧。

降能耗、调结构是中国未来经济发展的大方向。但在具体推进过程中，应如何进行引导，什么该做什么应交给市场，如何提高决策的科学性。从这一场柴油荒来看，政府部门显然没有想明白，做得也远远不够。