随着《石油和化学工业“十二五”发展指南》的正式公布，由中国磷肥工业协会起草的《磷肥行业“十二五”发展思路》也一并发布。该《思路》明确建议：3~5年内不再新建和改扩建磷肥项目。

据中国磷肥协会统计，“十一五”以来，我国磷复肥总生产能力已达2000万吨（折纯五氧化二磷），而国内磷复肥的表观消费量已经基本保持在1100万～1200万吨，产能超过需求近一半，每年须靠大量出口才能维持国内市场平稳。其中，磷酸二铵产能约1500万吨，而国内正常年份的需求只有550万～650万吨；磷酸一铵产能1400万吨，而国内需求600万～700万吨。预计到2011年底，我国高浓度磷复肥产能至少还要增加150万吨。与此同时，我国磷复肥的实际使用量并未大幅增长。据农业部分析，2015年，我国磷复肥需求量为1300万吨，比2010年仅仅增加100万吨。

除了产能过剩，我国磷复肥行业还存在资源短缺、对外依存度高、产业集中度低、拥有自主知识产权的专利技术少、综合利用率低等突出问题。

因此《思路》明确提出，建议“十二五”期间二铵、一铵、重钙、硝酸磷肥、以磷酸为原料生产的复合肥不鼓励发展；3～5年内不再新建和改扩建项目；不宜再新建或改扩建湿法磷酸及配套磷复肥项目；应把工作重点放在发展循环经济、降低能耗、减少“三废”排放上，以提高行业整体竞争力。

《思路》还提出了2015年的发展目标：新增磷肥产能250万吨，淘汰100万吨，形成磷肥产能2150万吨，届时国内需求量约1300万吨；行业前10家企业的产量占总产量的60%，有磷酸的企业由目前的约90家减少到50家左右；企业在研发方面的投入要达到销售收入的3%左右，其他化工品的销售收入占到总销售收入的10%；全行业磷石膏的利用率要达到年产量的40%。