王家岭矿难事发一年半之后，再有元宝湾矿难，中煤集团的煤炭安全管理面临追问。

“根据我目前掌握的信息，遇难人数仍是我们19日的公告内容，抢救工作还在继续。”9月20日，中煤能源董秘周东洲告诉记者。

事故发生后，山西省政府要求中煤集团在山西省的井工煤矿以及公司所属在山西省的五座井工煤矿立即停产整顿，经山西省地方有关部门验收合格后方能复工复产。中煤集团也由此成为第一家被要求在山西省内矿井全面停产的央企。

煤炭专家黄腾认为事故原因有二：煤炭价格高涨，企业加快了煤炭项目的建设进度，而在安全管理方面有所疏漏；历次矿难后问责力度不够，没有建立起问责的制度性权威。

矿难背后

据悉，中煤金海洋元宝湾煤矿是一个年产90万吨的整合技改矿井，所有证件合法有效。事故发生时，该矿井正处于技改施工阶段。

中煤金海洋由中煤集团对原山西金海洋公司于2009年8月重组而成，为山西首批完成整合重组的煤炭公司之一，中煤集团占该公司60%股权。除元宝湾煤矿外，中煤金海洋还下辖7座矿井，煤炭资源储量达17.72亿吨，核定总产能为1020万吨。

周东洲称，这次出事的煤矿并非上市公司部分，隶属于集团，但山西所有煤矿的停产则波及至上市公司。根据2010年年底的数据，“中煤能源上市公司在山西省的井工矿产量大概占到了上市公司总产量的40%。今年最新的数据还没出来”。

值得注意的是，在9月2日，中煤集团山西金海洋能源有限公司还在其官方网页上称，不久前，金元宝湾矿已开展了“一通三防”(通风，防尘，防瓦斯，防火)专项整治活动，并称已做到“依靠科技进步，落实资金投入，有力地夯实矿井防灾抗灾基础，杜绝重特大事故的发生”。

交银国际煤炭分析师贺炜认为，从停产到复产的过程为：首先煤炭生产企业停产自检，一周内形成报告，之后报送政府安全生产监督主管部门，待其复核确认后方可复产。考虑到当前已进入冬季储煤阶段的用煤高峰时期，中煤在山西的煤矿“未来停产时间应该在半个月左右，最多也不会超过1个月”。

从17日至今，中煤能源一直在进行安全检查。“我们进行安全排查应该很快就能完成，但是还在进行之中。目前还没有听到有新的安全漏洞出现的信息。”周东洲坦言，“我们在山西的煤矿会被停多长的时间，我们没有决定权。”

“考虑到王家岭矿难的影响，纵使中煤属下没有发生矿难的矿井可以在一个月内恢复生产，但元宝湾煤矿的复产时间应该会超过半年。”一位了解当地煤矿安全生产形势的知情人士透露。

拷问安全管理

对于元宝湾矿难，中煤能源投资者关系部总经理、总裁助理吴建坦言，“首先是地质结构。人为原因肯定也是有的。如果事先做了完整的勘探，这种事故是可能避免的”，安全管理方面确实存在漏洞。

此前的2010年3月28日，中煤位处山西省王家岭煤矿发生透水事故，造成38人死亡、115人受伤，王家岭煤矿也因此停建至今。

值得关注的是，王家岭矿产后至今，中煤集团用了一年多的时间开展安全生产督察活动，对安全生产进行全面梳理。

该集团称，13个督察组对煤矿、工程处、工厂进行全覆盖全方位检查；各企业58个督察组深入基层生产作业现场、最偏远的项目部排查隐患，指导整改。

然而，9月16日元宝湾矿难的发生，无疑是对该集团安全生产督察活动成效的一个直接追问。

煤炭专家李朝林表示，煤炭市场即将进入冬储期，煤价涨势可期，加之目前煤炭利润可观，故煤企生产驱动力更强，安全管理却落在身后。

“更应该注重的是矿难的追责。”黄腾认为，目前的追责并未上升到具有权威性的制度设计层面，对于大企业的追责往往停留于煤矿的层面。

根据国家安监总局通报，追究刑事责任的人员多为王家岭项目部所属工作人员，煤矿所属华晋焦煤、山西焦煤、中煤集团以及山西煤炭工业管理部门未承担刑事责任。

贺炜称，两起矿难事故虽对总体的业绩影响不大，但未来中煤集团持续安全生产的能力将受到投资者怀疑，投资者信心已经遭受重创，短期内难以平复。