“在国内外价差扩大又缺乏关税保护的情况下，想不进口都不可能。”农业部农业贸易促进中心主任倪洪兴表示，大宗农产品净进口增加的根本原因是需求增长的驱动，而国内外价差扩大是农产品进口增加的直接动力。当前，有不少农产品进口不是因为国内短缺，而是因为内外价差，造成国内积压与进口增加并存的现象。

   记者不久前在湖南常德采访时，一位米厂老板介绍说，来自越南、巴基斯坦、缅甸的进口米价格是每百斤172元，而常德当地的米价是每百斤180至190元，不少企业甚至在本地大米中掺兑20%的进口米。

   对于国内外棉花的“高价差”，众多棉纺织企业同样感到经营困难。中国棉纺织行业协会会长朱北娜说，目前国内棉花价格每吨超过19000元，比进口棉花高4000至5000元，去年价差更是达到每吨6000元。在这种情况下，棉纺织企业没有竞争力，成品没办法消化。

    面对低价进口农产品的不断冲击，中国实施的关税水平难以发挥“门槛”保护作用，而且关税保护的政策空间已经非常有限。据了解，目前世界农产品平均关税水平为62%，最高关税水平甚至能达到1000%以上，而中国农产品平均关税水平为15.2%，不足世界平均水平的1/4。尽管中国对小麦、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛等重要农产品实行关税配额管理，配额外关税最高也只有65%。

   “我国农产品进口增势强劲本身不是问题，问题是缺乏足够的关税等政策手段来进行有效调控。”倪洪兴认为，中国农业生产规模小、成本高，国内外价差扩大是必然趋势，但越开放越需要关税保护。以大豆为例，当前国内大豆产业面临的困境，严格意义上讲不是进口本身造成的，而是缺乏必要的关税保护和进口调控政策造成的。大豆的关税水平只有3%，而且不能使用特殊保障机制，这使得大豆进口几乎没有调控。

   下一个令人担忧的将是玉米。倪洪兴预计，受劳动力成本和物资成本推动，如果国内玉米最低收购价每年上涨10%，而玉米的配额外关税只有65%，再过五六年就难以挡住玉米的配额外进口。

   业内人士担忧，大宗农产品净进口量增加，一方面对国内产业形成了抑制，导致产业发展缺乏必要的激励和动力，另一方面给农产品长期供给安全带来潜在风险。尽管国家不断提高粮食等农产品最低收购价格，但政策支持效应很大程度上被低价进口农产品消解。